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習近平總書記強調(diào)，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化。黨的十九屆四中全會要求深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。2020年初召開的十九屆中央紀委四次全會明確，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革，不斷提高規(guī)范化法治化水平。

紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中央紀委國家監(jiān)委和地方各級紀檢監(jiān)察機關依據(jù)黨章和憲法履行職責，以法治思維和法治方式正風肅紀反腐，不斷提高工作規(guī)范化法治化水平，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持和加強黨的領導，確保紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設的正確政治方向

2020年底，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，為紀檢監(jiān)察機關履行好保障黨員權利的職責提供了制度遵循?！稐l例》第一章“總則”第一條就把“堅持黨的領導、加強黨的建設”作為根本目的。

東西南北中，黨是領導一切的。紀委監(jiān)委是政治機關，紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化法治化建設，必須在黨的領導下進行，將堅持和加強黨的統(tǒng)一領導作為根本遵循。

2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》；2019年7月，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》；2020年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》……一系列法規(guī)制度的出臺，都是堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領導的具體體現(xiàn)。

修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》強調(diào)要“堅持和加強黨的全面領導”，修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》明確“為了堅持黨的領導”，監(jiān)察法突出“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導”……黨的十九大以來，以法規(guī)制度的形式堅持和加強黨的全面領導，一以貫之。

工作實踐中，紀檢監(jiān)察機關不斷完善紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制，建立健全請示報告等制度機制，從組織形式、決策程序上保證黨牢牢掌握反腐敗斗爭領導權。

1月4日和11日，中央紀委國家監(jiān)委密集發(fā)布7名中管干部黨紀政務處分通報。每份通報中，都有“經(jīng)中共中央批準”的表述，這是中央紀委國家監(jiān)委在黨中央堅強領導下開展反腐敗工作的具體體現(xiàn)。

中央紀委國家監(jiān)委每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，重大工作事項、重大改革措施、重大立法項目和重大機構調(diào)整等及時主動向黨中央和習近平總書記請示報告，既報告結果、又報告過程。在黨中央堅強領導下，推動建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報等制度。

各級紀檢監(jiān)察機關加強向黨委的請示報告，嚴格履行各項報批程序和手續(xù)，對問題線索處置、談話函詢、初核、立案審查調(diào)查、采取手段措施以及黨紀政務處分等各方面的報告、請示、審批作出制度化、程序性安排，全鏈條、全過程規(guī)范運行，將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體化。

不斷完善紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，確保各項工作在規(guī)范化法治化軌道上運行

2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議通過《中華人民共和國公職人員政務處分法》。7月28日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：經(jīng)中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準，決定給予河北省原省委常委、副省長張和開除黨籍處分，按四級調(diào)研員確定其退休待遇；收繳其違紀違法所得。

張和案是首個公開通報適用政務處分法有關規(guī)定給予處分的中管干部案例。政務處分法第二十七條規(guī)定，對已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務處分，但是可以對其立案調(diào)查；依法應當予以降級、撤職、開除的，應當按照規(guī)定相應調(diào)整其享受的待遇。對張和的處分通報中“按四級調(diào)研員確定其退休待遇”等表述，體現(xiàn)了適用政務處分法相關規(guī)定的要求。

政務處分法將監(jiān)察法關于政務處分的原則規(guī)定具體化，對政務處分制度作出全面系統(tǒng)規(guī)定，推進了政務處分的規(guī)范化法治化，確保政務處分權在法治軌道上運行。這是近年來紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷完善的例證。

黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委一體履行黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)制定職責，加強整體設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性法規(guī)制度。按照黨中央部署，代黨中央修訂紀律處分條例、問責條例和黨員權利保障條例；配合全國人大制定監(jiān)察法、政務處分法，研究制定監(jiān)察官法；根據(jù)全國人大常委會授權制定監(jiān)察法規(guī)的決定，研究起草監(jiān)察法實施條例。

2020年5月18日，云南省紀委監(jiān)委在普洱市召開了一場70余人參加的失實檢舉控告澄清會。會上，省紀委監(jiān)委以“面對面”的方式，通報了舉報反映普洱市委副書記、市長劉勇有關問題的調(diào)查結果，并對相關問題予以澄清。就在為劉勇公開澄清正名的頭一天，省紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室的工作人員將所反映問題調(diào)查結果向舉報人進行了當面反饋。

去年4月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，對開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規(guī)定。各級紀檢監(jiān)察機關貫徹落實《意見》要求，積極穩(wěn)妥開展失實檢舉控告澄清工作，維護黨員、干部合法權益。

《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》《中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》《關于加強和改進案件審理工作的意見》《關于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》……隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，中央紀委國家監(jiān)委始終堅持改革和法治相協(xié)調(diào)，全面推進紀檢監(jiān)察機構、職能、權限、程序、責任法定化。一系列制度，涵蓋信訪舉報、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理和涉案財物管理等方面，進一步規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力的運行機制和工作流程。

各級紀檢監(jiān)察機關認真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，不斷完善配套制度措施，通過制定制度規(guī)則、完善工作機制、優(yōu)化工作流程、加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查等，強化對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權的監(jiān)督制約，確保依規(guī)依紀依法履行職責。

近日，《中央紀委國家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）》印發(fā)實施?！兑?guī)定》對中央紀委國家監(jiān)委開展責任事故追責問責審查調(diào)查工作的指導思想、基本原則、工作職責、相關單位分工以及啟動機制、以事立案、審查調(diào)查措施、證據(jù)要求、結果公布等作出明確規(guī)定，提出具體要求，對于提升責任事故追責問責審查調(diào)查的規(guī)范化、法治化水平，推動安全生產(chǎn)責任制落實，建設更高水平的平安中國，具有重要意義。

隨著紀檢監(jiān)察制度的籠子越織越密，執(zhí)紀執(zhí)法工作的規(guī)范日益細化，紀檢監(jiān)察權力的運行越來越規(guī)范。

嚴格依規(guī)依紀依法履職，確保權力運行既規(guī)范有序又順暢高效

今年1月3日，福建省廈門市紀委監(jiān)委審查調(diào)查室干部黃翔走進談話室，對留置對象羅某某說道：“你的甲狀腺腫大問題，經(jīng)過醫(yī)療專家組全面檢查后，基本上可以排除惡性腫瘤的可能，你要保持良好心態(tài)，積極配合組織調(diào)查?！绷_某某聽了之后說：“我真切感受到組織的關懷，一定如實交代問題?！?/span>

監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則以及監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)、國家法律和有關文件，對紀檢監(jiān)察機關依法保護人身權作了具體規(guī)定，明確保障被留置人的生命權、身體權和健康權等。

廈門市紀委監(jiān)委根據(jù)不同對象的身體狀況以及思想狀況，制定不同身體檢查、休息飲食保障方案以及釋壓方案，使被審查調(diào)查對象從內(nèi)心真正認罪悔罪。

各級紀檢監(jiān)察機關樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，從強化監(jiān)督、執(zhí)紀審查、調(diào)查處置到巡視巡察、問責追責、國際追逃追贓，嚴格依照黨的原則、紀律、規(guī)矩和法定權限、規(guī)則、程序辦事，使權力運行既規(guī)范有序又順暢高效。

2020年11月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市中級人民法院一審公開宣判犯罪嫌疑人白靜貪污違法所得沒收申請一案，裁定沒收高度可能屬于白靜使用違法所得購買的9套房產(chǎn)。

違法所得沒收程序的完善發(fā)展是追逃追贓領域立法的重要成果。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察法規(guī)定，“被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機關提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請”。這一規(guī)定與刑事訴訟法及《關于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》的精神高度一致。用好違法所得沒收程序這一制度利器，對白靜貪腐所得進行追繳，不讓其在境外享受腐敗紅利，正是紀檢監(jiān)察機關堅持以法治思維和法治方式追逃追贓的生動實踐。

制度賦權，更限權。紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化，實質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)賦權、限權、行權，以法治思維和法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗。紀檢監(jiān)察機關運用任何一項制度、措施，都必須在依規(guī)依紀依法的前提下進行。

2020年7月30日，經(jīng)市委主要領導同意，報省監(jiān)委批準，湖北省仙桃市紀委監(jiān)委對市人大城鄉(xiāng)建設和環(huán)境資源保護委員會副主任委員、二級調(diào)研員郭某某采取留置措施進行審查調(diào)查。

“茲派本委工作人員丁雄飛、劉愛軍等一行7人，持此證對郭某某住所進行搜查?！?0日下午4時，在郭某某位于仙桃大道高新園公寓的家中，市紀委監(jiān)委第一審查調(diào)查室主任丁雄飛等一行7人亮明身份后，向郭妻左某某出具了仙桃市監(jiān)委搜查證。

“根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》有關規(guī)定，現(xiàn)對郭某某住所開展搜查，本次搜查將在兩名見證人公開見證下開展，搜查過程全程同步錄音錄像，請予配合?！彪S后，丁雄飛帶領辦案人員分兩組開展搜查工作。搜查完成后，辦案人員會同兩名見證人和左某某一一核對可能涉案的相關財物。準確無誤后，現(xiàn)場制作搜查筆錄，出具扣押文書和扣押清單，現(xiàn)場搜查人員、見證人和左某某三方同時簽字確認。

“對涉嫌職務犯罪的被調(diào)查人住所開展搜查是監(jiān)察法規(guī)定的調(diào)查措施之一。搜查出的相關財物是否為涉案財物，我們將依法調(diào)查后予以認定?！毕商沂形Ｎ?，市紀委書記、監(jiān)委主任張堅說。

紀檢監(jiān)察機關是監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法機關，堅持依規(guī)依紀依法是最基本的工作準繩。紀檢監(jiān)察法規(guī)制度，特別是監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，明確了監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力有哪些，什么必須為，什么不可為。各級紀檢監(jiān)察機關在抓制度落實上狠下功夫，在推進紀檢監(jiān)察機關規(guī)范化、法治化建設上持續(xù)用力，不斷增強運用法治思維和法治方式推動工作的能力。

貫通規(guī)紀法、銜接紀法罪，把法治思維和法治方式融入紀檢監(jiān)察工作全過程

2020年3月，針對群眾不斷舉報石梁鎮(zhèn)城西村委會原主任鄭雪燕插手本村工程的行為，浙江省衢州市柯城區(qū)紀委監(jiān)委開展執(zhí)紀審查。辦案人員深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，工程項目的業(yè)主單位是某管委會，且項目均直接發(fā)包給了某公司實施。

要查明案情，需要查詢單位的銀行賬戶、分析資金流向?！拔覀冎皇情_展執(zhí)紀審查，可查詢銀行賬戶需要具備監(jiān)察調(diào)查的法律手續(xù)?！笨鲁菂^(qū)紀委監(jiān)委干部樊輔東介紹，當時，區(qū)委巡察組正在巡察該管委會，發(fā)現(xiàn)了其存在項目實施不規(guī)范等職務違法行為。收到線索后，他們立即依法報批，啟動監(jiān)察初步核實的法律程序，依法查詢了某管委會和某公司的銀行賬戶。

經(jīng)過縝密的調(diào)查取證，最終查明了鄭雪燕違規(guī)插手本村工程的違紀事實和某管委會相關人員的失職違法事實。2020年9月30日，柯城區(qū)紀委監(jiān)委根據(jù)相關規(guī)定，給予鄭雪燕黨內(nèi)嚴重警告處分，收繳其違紀所得，給予其他涉案人員相應的黨紀政務處分。

工作實踐中，各地紀委監(jiān)委堅持貫通規(guī)紀法、銜接紀法罪，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法權力運行機制，實現(xiàn)執(zhí)紀審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通，確保執(zhí)紀執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力。

實現(xiàn)紀法貫通、法法銜接，順暢高效的工作機制非常關鍵。

2020年6月，新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委移送起訴的一起案件進入訴訟階段后，審判方對絕大部分犯罪事實、證據(jù)均予以認可，但對犯罪嫌疑人收受他人價值21萬元停車位的行為，認為證據(jù)不足，罪名不成立。自治區(qū)紀委監(jiān)委審理室隨即召開專家論證會，邀請審判機關、相關審查調(diào)查室就此項問題進行討論。

雙方各抒己見，經(jīng)過討論最終達成一致：如能補充證據(jù)，則可重新認定。會后，相關審查調(diào)查室再次提取了證人證言、涉案房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司證明等證據(jù)，審判機關根據(jù)新的證據(jù)，考慮犯罪嫌疑人對車位已實際使用，并具有長期占有、使用處分權，最終將其行為認定為受賄。

近日，國家監(jiān)委與最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)《關于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》，從管轄、證據(jù)、留置與刑事強制措施、移送起訴、審查起訴等方面進一步規(guī)范法法銜接關系，促進監(jiān)察機關與司法機關、執(zhí)法部門在辦理職務犯罪案件中的互相配合、互相制約，健全銜接順暢、權威高效的工作機制。

中央紀委國家監(jiān)委加強與中央政法委、最高法、最高檢、公安部等單位溝通協(xié)調(diào)，完善反腐敗協(xié)調(diào)機制，建立健全違紀、職務違法和職務犯罪證據(jù)標準，更好促進執(zhí)紀審查與依法調(diào)查、執(zhí)紀執(zhí)法與刑事司法無縫對接。

各地紀委監(jiān)委也不斷總結實踐經(jīng)驗，優(yōu)化工作機制。湖南省紀委監(jiān)委起草制定了《湖南省監(jiān)察機關與檢察機關辦理職務犯罪案件工作銜接實施辦法》等規(guī)范性文件，加強與司法執(zhí)法機關的互相配合制約；河南省紀委監(jiān)委健全完善職務犯罪案件重大情況溝通機制，就個案改變犯罪事實、罪名，退回補充調(diào)查等，加強與檢察機關的日常溝通；重慶市紀委監(jiān)委、市高院、市檢察院出臺意見，從案件質(zhì)量保障、會商研究等方面建立完善12項機制，深化辦理職務犯罪案件協(xié)作配合。

隨著紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設的持續(xù)推進，把法治思維和法治方式融入紀檢監(jiān)察工作全過程，已成為廣大紀檢監(jiān)察干部的高度自覺。（來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站）